3月2日，國務院辦公廳發布《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，標志著入河入海排污口監督管理工作正式全面啟動。將構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。入河入海排污口將全過程監管，會對工業廢水、管網、污水處理等領域產生哪些影響？

01

 入河入海排污口將全過程監管

        3月2日，國務院辦公廳發布《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱“意見”），標志著入河入海排污口監督管理工作正式全面啟動。將構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系，以有效管控入河入海污染物排放。

        生態環境部曾歷時三年，派出數千“人馬”不僅將流入長江、渤海的近8萬個排污口一一找了出來，而且還為每一個排污口量身定制了“身份證”，并已按時全部移交地方進行溯源、監測、治理。“十四五”期間，長江、渤海入河入海排污口將由“查”向“治”延伸。排污口排查整治，一定程度上關系到“十四五”水環境質量持續改善的成敗。

       從《意見》中，我們也能看出，對“治”的強化，提出了明確的整治目標，如2023年底前，推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治。

02
 要完成什么目標？

        2023年底前，完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。 2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；
         基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監督管理制度體系。 生態環境部生態環境執法局局長曹立平在去年新聞發布會中指出，2021年底，完成長江、渤海和黃河試點地區排污口命名編碼并樹立標志牌，全面實施排污口“戶籍”管理，確保將整治責任及要求落到實處。

        據生態環境部執法局副局長史慶敏介紹，作為“十四五”持續改善水環境質量的“牛鼻子”，入河入海排污口排查整治已持續3年。
        據財經報道，截至目前，長江排污口排查已完成，溯源完成率達到80%以上；全面完成黃河干流上游和中游部分河段5省區18個地市7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個。
        今年將持續推進黃河干流及重要支流入河排污口排查整治；渤海排查已完成，溯源完成率為80%；赤水河排查已完成，共排查出各類排污口4881個。
        從生態環境部排污口監督治理工作經驗來看，僅僅長江、渤海流域的排污口治理，就耗時三年，并查找到近8萬個排污口。《意見》中對新增黃河干流和支流排污口，目前排污口治理面積幾乎覆蓋所有省份，后續排污口的查和治并不簡單。但有了試點階段的經驗，也會更加科學和穩步的推進。

03
工作如何展開？

      《意見》中明確了入河入海排污口工作重點，基本治理監督工作分為“查”、“治”、“監管”、“保障”四個步驟。
         首先，由生態環境部牽頭，省級、地級政府落實，摸清排污口數量、分布、污水排放特征、去向等基本信息，并以“誰污染、誰治理”為原則，落實排污口治理責任主體。
         其次，要確定排污口責任主體。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。
         之后根據實際情況，實施分類整治。重點做好監督管理，以及政策、技術支撐等工作，保障排查效果真正落到實處。

04
重點需要關注什么？

《意見》在排污口治理工作上，有不少產業和企業值得重點關注的內容：
，為排污口分發“身份證”
《意見》中指出將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等四種類型。 排污口明確其排污類型、數量、特征、分布、去向等基礎信息，等于排污口有了“身份證”，意味著以往關于排污口混合排放后執行何種廢水標準的爭議性問題將可能得到徹底解決。
第二，排污口合并過程中新接入的污水收集管網，或將釋放大量污水收集管網建設工程
以截污治污為重點開展排污口整治工作，此過程就需要對排污口進行依法取締、清理合并、規范整治。
      《意見》強調，“對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態環境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。”
“對于城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規范接入污水收集管網。”
        排污口合并過程中新接入的污水收集管網，或將釋放大量污水收集管網建設工程。在生態環境部2020年，長江、渤海流域整治過程中，一位生態環境部執法局有關負責人指出，僅在一年內，重慶渝北區、兩江新區，江蘇泰州市，河北唐山市，山東煙臺市累計實施治理示范工程100多個，直接投入治理資金30余億元，帶動社會投入數百億元。
此次《意見》排污口清理合并七個流域，范圍幾乎覆蓋所有省市，污水收集管網市場將被充分釋放。
第三、一個企業只保留一個排污口，未來大量工業廢水不知去向的情況將可能被杜絕
        在清理合并中，《意見》還提到“工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。工業及其他各類園區或各類開發區外的工礦企業，原則上一個企業只保留一個工礦企業排污口，對于廠區較大或有多個廠區的，應盡可能清理合并排污口。”
        原則上保留一個排污口，意味著未來大量工業廢水不知去向的情況將可能被杜絕。

       “對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。”
         這代表排污口歸屬權將落定，只有落實排污口歸屬權，才能夠真正做到“誰污染，誰負責”。
        此次《意見》的發布能夠更大可能的避免以往納管企業要“自證清白”的問題。而對行業重點關注的“進水超標導致出水超標”帶來的爭議難題，也能得到有效緩解。
        同時，規范整治中還提出：“對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。”
第四、這些省份任務艱巨，相關市場值得重點關注
      《意見》中排污口排查流域涉及七個流域的干流和支流，覆蓋范圍較廣，從流域交叉程度來看，四川、河南、江蘇、浙江、湖南、安徽、云南、廣東、廣西、江西、山西、陜西等省份，流域干流和支流交叉較為密集，需要重點摸排。
第五、對污水處理廠提出更高要求，需強化自身監測及提質增效
      《意見》提出，按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開展監測，水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。
        同時，工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制。所有入海排污口的設置實行備案制。對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
        值得注意的是，2020年，僅煙臺市的排污口監測中，就有35家涉氮重點企業和25家污水處理廠按照要求全部安裝在線自動監測設備并與生態環境部門聯網。這也提示廣大污水處理廠，要不斷提質增效，做好自我監測和監督。
以下為《意見》全文：